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    <title>双随机——公开</title>
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                    <div>抽查细则</div>
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                <h1>抽查工作细则（试行）</h1>
                第一章 总则
                第一条 为深化消防执法改革，全面推行“双随机、一公开”消防监督抽查工作，保障执法公开、公平、公正，提高事中事后监管的效率和执行力，依据应急管理部消防救援局《 “双随机、一公开”消防监督抽查实施细则》要求，制定本工作细则。
                第二条 “双随机、一公开”消防监督抽查是指各级消防救援机构依据法律、法规、规章规定，依托“双随机、一公开”消防监管信息系统，随机选派执法检查人员，随机对机关、团体、企业、事业等单位进行监督检查，并向社会公开随机抽查事项清单、抽查计划和抽查结果的监管方式。
                第三条 随机抽查应当坚持规范透明、问题导向、协同推进的原则，切实做到严格文明检查、依法有序开展。
                第四条 “双随机、一公开”消防监督抽查适用于对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查、消防安全专项检查，不适用于消防安全违法行为的举报投诉的核查、公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查以及上级督办核查等其他消防监督检查。
                第五条 各级消防救援机构根据上级消防救援机构的部署以及本级人民政府的工作要求，组织实施“双随机、一公开”消防监督抽查工作，积极探索跨区域、跨部门联合工作机制。
                第六条 “双随机、一公开”消防监督抽查要积极运用大数据和物联网，以信息化、智能化提升随机抽查的效率和效果，实现信用监管、智能监管及综合监管相结合。
                第二章 “一单两库”与平台建设
                第七条 总队依照法律法规的规定，结合日常监督管理需要,建立“双随机”抽查事项清单,明确抽查的事项、依据、内容、主体、对象、方式、比例、频次等内容，并向社会公布。
                支队级消防救援机构可以在总队制定的随机抽查事项清单基础上，结合本地实际，制定本级随机抽查事项清单。
                随机抽查事项清单实行动态管理，依据消防法律法规规章制修订、机构职能转变等实际情况及时进行调整。
                第八条 各级消防救援机构依托“双随机、一公开”消防监管信息系统建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。
                第九条 各级消防救援机构按照行政区域、监管类型等内容，建立涵盖全部监管范围的检查对象名录库，包括单位名称、统一社会信用代码（注册号）、消防安全责任人（法定代表人或者主要负责人）和消防安全管理人的姓名及联系方式、位类型、建筑面积、所在建筑类别、场所类别、行业主管部门、所属区域等内容。
                检查对象名录库按照消防安全重点单位、一般单位、小场所及建筑类别、场所性质、规模、建筑消防设施类别等进行分类标注，并通过消防监督管理系统以及当地政府政务信息平台汇集，并通过相关行业主管部门收集补充。
                第十条 执法检查人员名录库由消防干部、消防员组成。未取得执法资格的人员不得列入执法检查人员名录库。检查人员名录库内容包括执法人员姓名、性别、单位、执法资格证编号、岗位、专业技术职称类别、执法工作年限等内容。
                第十一条 各级消防救援机构可以根据工作需要，建立消防监督专家名录库，委托专家为“双随机、一公开”监管提供技术支持。
                第十二条 入选消防监督专家名录库的专家，应当具备以下基本条件：
                （一）具有良好的政治素质和职业道德；
                （二）具备高等院校本科及本科以上学历，取得本专业或本行业中级以上职称；
                （三）在安全、消防、建设、设计、施工、监理等相关行业领域工作10年以上；
                （四）熟练掌握本专业领域内国家、自治区有关法律、法规、政策和技术标准，熟悉本专业或本行业的国内外情况和动态；
                （五）热心参与消防监督事务；
                （六）身体健康，能够承担相关工作。
                第十三条 检查对象名录库、执法检查人员名录库和消防监督专家名录库，实行动态管理，及时更新。
                第十四条 各级消防救援机构应当全面运用“双随机、一公开”消防监管信息系统，主动对接自治区政府“双随机、一公开”监管工作平台、国家企业信用信息公示系统（新疆）”等系统平台，实现互联互通、信息交互、数据共享。
                第三章 抽查实施
                第十五条 实施“双随机、一公开”消防监督抽查应当符合下列要求：
                （一）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，由大队级以上消防救援机构制定年度监督抽查计划，按月度逐批次组织实施。
                （二）消防安全专项检查，应当制定专项检查方案，可结合对单位的监督抽查一并实施，也可单独实施。检查对象、抽查比例、检查内容根据消防专项检查方案设定。
                （三）需要组织跨行政区域检查的，由总队、支队级消防救援机构根据实际适时开展。
                （四）地方各级人民政府对部门联合“双随机、一公开”监管工作有统一要求的，按照当地政府规定执行。
                第十六条 各级消防救援机构要根据当地经济社会发展及检查对象、执法队伍的实际情况，结合监管重点、风险点、行业领域特点，确定“双随机、一公开”消防监督抽查工作量，制定本辖区年度监督抽查计划。
                各级消防救援机构应于每年12月25日前向上一级消防救援机构报备下一年度监督抽查计划。
                第十七条 各级消防救援机构对本级列管的消防安全重点单位一年内（自然年）至少监督一次（不含监督复查，下同），对属于人员密集场所的消防安全重点单位一年内至少监督检查两次。抽查非消防安全重点单位的数量不应少于消防安全重点单位数的30%，且年内抽查的非消防安全重点单位不宜重复。
                第十八条 各级消防救援机构综合考虑检查对象履行消防安全职责、消防安全风险、消防安全信用等因素，对检查对象抽查频次或抽查概率实行浮动管理。检查对象抽查频次原则上对同一检查对象抽查频次一年内不超过两次，抽查时间间隔至少六个月。
                重点行业领域，或者有多次被举报投诉以及严重违法失信记录的检查对象，可适当增加抽查比例和频次，加大检查力度；对风险较低的行业领域，或者守法守信记录良好的检查对象，可适当降低抽查比例和频次。
                第十九条 各级消防救援机构于每月25日前，通过系统随机抽取检查对象、随机选派检查人员，生成下月抽查计划，并于当月最后一日公开。月度抽查计划应包括但不限于检查对象名称、地址、检查时限等内容。
                第二十条 实行跨行政区域检查的，由支队级以上消防救援机构统筹抽取检查对象和执法检查人员。跨行政区域检查的法律文书由具有管辖权的消防救援机构作出。
                第二十一条 检查人员经随机选派后原则上不得进行调整，因公差、休假、回避等特殊情况确需调整的，应报请组织实施抽查计划的消防救援机构负责人审批，并报上一级消防救援机构备案，重新在执法检查人员名录库中随机选派，不得随意指定。
                第二十二条 抽查过程必须严格依照法律法规和消防监督检查工作程序进行，检查人员不得少于两人，同步应用执法记录仪，全面落实消防执法全过程记录制度。
                第二十三条 各级消防救援机构要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，加强部门间协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。
                第二十四条 各级消防救援机构对检查发现的火灾隐患，要积极督促落实整改，对抽查发现的违法违规行为，依法加大惩处力度，依法处罚的信息应录入“国家企业信用信息公示系统（新疆）”。
                第四章 信息公开
                第二十五条 各级消防救援机构对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，于每月10日将抽查检查结果通过政府门户网站、总（支）队网站、微信平台等途径向社会公开，主动接受社会监督
                第二十六条 向社会公开抽查计划时，可以不公开检查人员。抽查计划公开后原则上不得修改，确需修改的要报上一级消防救援机构审批。
                第二十七条 抽查结果公开期间，被检查对象对公开的抽查结果有异议的，可以向公开抽查结果的消防救援机构提出。消防救援机构应当在收到申请之日起三个工作日内组织核实。经核实确有错误的，应按规定及时更正。
                第二十八条 各级消防救援机构公开“双随机、一公开”消防监督抽查信息，应当遵守《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定。
                第五章 执法责任
                第二十九条 各级消防救援机构及其检查人员开展“双随机、一公开”消防监管工作，应当严格遵守有关法律法规和廉洁自律规定，不得妨碍被检查单位的正常秩序，做到公正、严格、文明、高效。
                第三十条 对未履行、不当履行或者违法履行“双随机、一公开”消防监督抽查职责的，要依法依规追究责任。
                对严格按照抽查事项清单和抽查计划安排，依据法律法规和相关工作要求，开展“双随机、一公开”消防监督抽查工作，依法依规免予追究责任。
                第六章 附则
                第三十一条 各级消防救援机构要加大宣传力度,加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机、一公开”抽查监管办法,不断提高执法能力。
                第三十二条 本细则自发布之日起施行。
                “双随机、一公开”消防监管信息系统默认抽查规则
                一、 系统默认抽查规则
                1. 每月最后一天上午十点系统自动随机抽取消防安全重点单位名录并为每个抽取的消防安全重点单位随机选派消防监督检查人员，并生成随机抽查任务清单。
                2. 随机抽查的检查对象为消防安全重点单位；
                不区分单位属性类型地随机抽查消防安全重点单位，每个消防安全重点单位平均每六个月抽查一次，且最小抽查间隔不低于2个月；
                保证每月抽查的单位数量基本相同，每月抽取的检查消防安全重点单位数量为（所辖消防安全重点单位总数量×2）/ 12。
                3. 随机选派的监督检查人员为所有本级消防救援机构具有行消防执法监督资格的监督执法人员名；
                每次随机选派的监督检查人员由一个主查人员和一个协查人员组成检查小组；
                每个监督执法人员都有公平的机会做主查人员和协查人员。
                二、 自定义抽查规则
                1. 可实际情况，自定义每月系统自动抽查的时间，单位每年抽查的频次和最小抽查时间间隔；
                2、可通过单位属性标签设置同类属性消防安全重点单位在本次随机抽取单位名录中的数量占比。
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